索 引 号 01081761-1/2018-001810 发文字号 汉区政发〔2018〕46号
发布机构 汉台区政府 发文日期 2018-11-09
名 称 关于印发《汉中市汉台区政府性债务管理办法》的通知
公文时效 有效 发布时间 2018-11-09

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汉中市汉台区人民政府

关于印发《汉中市汉台区政府性债务管理办法》的通知

汉区政发〔2018〕46号

中国体彩福建31选7 www.1yt9.cn 各镇人民政府,各街道办事处,区政府各工作部门,各分局,各直属机构:

  《汉中市汉台区政府性债务管理办法》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  汉中市汉台区人民政府

  2018年11月8日

 

  汉中市汉台区政府性债务管理办法

 

  第一章 总 则

  第一条  为规范我区政府性债务管理,防范政府债务风险,根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)、《财政部等六部委关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预〔2017〕50号)、《陕西省政府性债务管理办法》(陕政发〔2015〕18号)、《汉中市政府性债务管理办法的通知》(汉政发〔2015〕38号)等相关规定,结合我区实际,制定本办法。

  第二条  本办法所称政府性债务包括政府债务和或有债务。

 ?。ㄒ唬┱裰刚河谐セ乖鹑蔚恼?,分为一般债务和专项债务。一般债务是指,为没有收益的公益性事业发展举借,主要以公共财政预算收入偿还的债务。专项债务是指,为有一定收益的公益性事业发展举借,主要以对应的政府性基金或专项收入偿还的债务。

 ?。ǘ┗蛴姓裰刚河械1T鹑魏涂赡艹械R欢ň戎鹑蔚恼?。

  第三条  政府性债务管理应遵循以下基本原则:

 ?。ㄒ唬┓旨陡涸?、归口管理。政府性债务实行分级管理,区、镇人民政府是政府性债务的管理责任主体。财政部门是政府性债务的归口管理部门,其他相关部门根据职责分工开展工作。

 ?。ǘ┝苛Χ?、风险可控。政府债务规模应与经济社会发展需要和财政承受能力相适应,对政府债务规模实行限额管理。坚决防止发生区域性和系统性风险,防范化解财政金融风险。 

 ?。ㄈ┏绦蚬娣?、强化约束。建立规范的政府举债融资机制,严格履行债务举借程序。实施政府债务预算管理,严格限定债务资金用途。健全债务风险预警、应急处置、考核问责机制。

 ?。ㄋ模┟魅吩鹑?、依法偿债。坚持“谁举债、谁偿还”,落实偿债责任,明确偿债来源,按时还本付息,不得单方面改变债权债务关系,不得转嫁债务或逃废债务。区级不承担镇人民政府的债务偿还责任。

  第四条  建立全区政府性债务管理机制。

 ?。ㄒ唬┣涸鸨拘姓蚍段诘恼哉窆芾砉ぷ?,推进政府债务管理机制建设,审定债务举借方案,研究制定应急处置预案,组织实施债务管理考核。

 ?。ǘ┣普指涸鹬贫ㄍ晟普哉窆芾碇贫?,负责对经审计部门审核认定的政府性债务分类纳入政府债务管理,负责政府债务的规??刂?、预算管理、统计分析、信息公开、风险预警等日常管理工作。

 ?。ㄈ┣⒄购透母锞指涸鹌拦篮蜕笈蹲始苹拖钅?,按照债务风险控制的相关要求做好项目核准工作。

 ?。ㄋ模┣蠹凭指涸鹗凳┱哉竦纳蠹萍喽胶驼哉竦纳蠛巳隙?,促进完善债务管理制度,提高资金使用效益。

 ?。ㄎ澹┙鹑诩喙懿棵鸥涸鸲越鹑诨瓜蛘捌洳棵牛ǖノ唬┑娜谧市形凳┘喙?,制止金融机构违法违规提供融资。发现违法违规融资行为,及时报告本级政府和上一级金融监管部门。

 ?。└鞑棵牛ǖノ唬└涸鸨静棵牛ǖノ唬┱窆芾砉ぷ?。

  第二章  债务举借

  第五条  区政府及所属部门、各镇人民政府确需举借债务的,在全区债务限额内,报请省政府代为举借,通过转贷方式安排。

  第六条  全区地方政府债券转贷工作由区财政局按照省、市财政部门相关规定组织实施。举借政府债务的部门,应向区财政局提出申请,经区财政局会同相关部门审核后报区政府常务会议审定,并按规定程序提请区人大常委会批准。

  第七条  举借政府债务采取转贷中央、省级政府发行的地方政府债券方式。没有收益的公益性事业发展举借一般债务,通过转贷一般债券融资;有一定收益的公益性事业发展举借专项债务,通过转贷专项债券融资。

  第八条  除发行地方政府债券、外债转贷外,区政府及所属部门(单位)、各镇人民政府不得以任何方式举借债务或变相举借债务,包括但不限于:

 ?。ㄒ唬┎坏猛ü笫乱档ノ痪俳?,不得违法违规采取BT回购、垫资施工、延期付款、信托融资、融资租赁等方式举借,严禁政府融资平台集资。

 ?。ǘ┎斡肷缁嶙时竞献飨钅?,以及参与设立创业投资引导基金、产业投资引导基金等各类基金时,不得承诺回购其他出资人的投资本金、承担其他出资人投资本金的损失、或者向其他出资人承诺最低收益。

 ?。ㄈ┎坏靡曰厥乱档ノ患吧缁嵬盘宓墓凶什渌ノ换蚱笠等谧式械盅夯蛑恃?;学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体,不得以教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施进行抵押融资。

 ?。ㄋ模┱郝蚍褚岢窒扔性に?、后购买服务。不得将原材料、燃料、设备、产品等货物,以及建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等建设工程作为政府购买服务项目。严禁将铁路、公路、机场、通讯、水电煤气,以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设,储备土地前期开发,农田水利等建设工程作为政府购买服务项目。严禁将建设工程与服务打包作为政府购买服务项目。严禁将金融机构、融资租赁公司等非金融机构提供的融资行为纳入政府购买服务范围。

 ?。ㄎ澹┎坏靡哉穸杂Φ淖什馗慈谧?。

  第九条  区级各融资平台公司(包括国有独资企业),要尽快转型为市场化运营的国有企业、依法合规开展市场化融资。在境内外举借融资时,应当向债权人主动书面声明不承担政府融资职能,并明确自2015年1月1日起其新增债务依法不属于政府债务。

  第十条  政府债务规模实行限额管理,债务限额以市财政文件下达的限额确定。一般债务规模增长应与经济发展水平和财政收入增长相适应;专项债务规模增长应与对应的政府性基金和专项收入增长相适应。

  第十一条  区政府举借债务要在省、市核定的限额内合理确定举债规模,并报区人大常委会批准。 

  第十二条  国际金融组织和外国政府贷款举借按国家有关规定执行,属于政府债务的纳入规模限额管理。

  第十三条  政府新发生或有债务,要严格限定在《中华人民共和国担保法》规定的担保范围内,并根据担保合同承担相关责任。除经国务院批准使用外国政府或国际经济组织贷款进行转贷外,各级政府及其部门、单位不得以任何形式为任何单位和个人举债提供担保。 

  第十四条  推广政府与社会资本合作(PPP)模式,鼓励社会资本通过特许经营等方式,参与有一定收益的公益性事业投资运营。每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任,占一般公共预算支出比例应当不超过10%。政府对投资者或特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任,不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。

  第十五条  金融机构等债权人要加强风险识别和风险管理,不得违法违规向地方政府提供融资,不得要求地方政府违法违规提供担保,违法违规提供融资的,自行承担损失。金融机构购买地方政府债券要符合监管规定。

  第三章  预算管理

  第十六条  政府债务分类纳入预算管理。一般债务收支纳入一般公共预算;专项债务收支纳入政府性基金预算。政府债务预算收入包括地方政府债券、转贷收入等;政府债务预算支出包括项目支出、还本支出、付息支出、转贷支出、发行费用支出等。

  第十七条  政府债务收支实行分级预算管理。区政府债务收支纳入区本级预算管理。

  第十八条  政府债务收支预算实行分层编制。按照管理隶属关系分别核定单位债务收支、部门债务收支和政府债务收支,分层编入单位预算、部门预算、政府预算。

  第十九条  区财政局要将政府债务收支编入政府财政决算草案,按照规定程序由区政府审定后,报区人大常委会审查批准。

  第二十条  或有债务纳入预算监管范围,对依法应由政府承担偿还责任的或有债务,偿债资金纳入预算管理。

  第二十一条  经省政府批准纳入政府债务管理的存量债务分类纳入预算管理,原有债权债务关系不变。 

  第四章  资金使用

  第二十二条  政府债务资金只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务,不得用于经常性支出。公益性资本支出主要包括:市政设施、垃圾处理、公共交通、公共卫生、文化体育、教育科研、环境整治、水利设施、保障性安居工程等。

  第二十三条  政府债务资金全额纳入国库管理。对中央出台的重大政策措施形成的政府债务,应单独核算。

  第二十四条  政府债务资金必须专款专用,未经财政部门批准不得改变资金用途。债务单位应当真实、准确、及时地反映债务状况和近三年需要偿债的本息安排情况,定期向财政部门报送政府债务项目财务报告和资金使用情况。

  第二十五条  使用政府债务资金的公益性项目应按照项目管理要求,严格执行基本建设管理程序,全面落实《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等相关规定。

  第二十六条  强化政府债务资金使用绩效。各部门、各单位要强化政府债务资金使用的跟踪监督和绩效评价。

  第五章  债务偿还

  第二十七条  分类落实偿债资金。

 ?。ㄒ唬┱癯セ?。对没有收益的公益性事业发展项目举借的一般债务,主要通过一般公共预算安排支出偿还;对有一定收益、计划偿债来源依靠项目对应的政府性基金或专项收入能够实现风险内部化的专项债务,通过政府性基金或专项收入偿还。

 ?。ǘ┗蛴姓癯セ?。按照协议约定,由债务人落实偿债资金;按规定认定确需政府负责偿还的债务,依法履行法定程序后,偿债资金纳入预算管理。

  第二十八条  政府债务偿债资金来源主要包括:

 ?。ㄒ唬┮话愎苍に愫驼曰鹪に惆才诺某フ式?;

 ?。ǘ┚级玫牡胤秸式?;

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 ?。ㄋ模┪茨扇朐に愎芾淼恼裣钅渴找婧驼竦ノ皇乱凳杖?、经营收入、资产出让收入等。

  第二十九条  落实债务的偿还责任。按照“谁用款,谁偿还,谁承担风险”的原则,严格确定偿债责任单位,确保落实偿债资金来源。建立债务单位、主管部门、财政部门“三级责任制”的层级负责制,债务单位为偿债责任人,承担直接责任;主管部门为偿债行政责任人,承担领导责任;财政部门为偿债监督责任人,承担监督责任。

  债务单位依据债务合同协议,逐笔落实具体偿债资金来源或对应抵押资产(土地、房屋、门面)等,要按协议履行偿债责任,按约还本付息。 

  第三十条  使用政府债务资金的单位无法按照原定偿债计划安排偿债资金,债务单位、主管部门应制定详细还款计划,明确偿债资金预算来源或资产处置方案,申请区政府同意后由财政安排其他资金先行垫付偿还。区财政通过调减债务单位、主管部门项目支出、公用经费、处置资产变现等方式追偿。对未按时偿还到期债务、未及时归还财政垫付资金的单位,不得新增安排地方政府债券资金。

  第三十一条  分类处置存量债务。

 ?。ㄒ唬┢笫乱档ノ徽?。由事业单位和融资平台公司自身运营收入还本付息的存量债务,不纳入政府债务范围,继续由企事业单位自身运营收入安排偿还;对单位自身运营收入不足以偿还的存量债务,可以通过注入优质资产、加强经营管理等多种措施,提高项目盈利水平,增强偿债能力。

 ?。ǘ┗蛴姓?。对确需地方政府履行担?;蚓戎鹑蔚拇媪空?,债务单位无法履行偿还责任,同级政府应当依法履行协议约定,并将偿债资金纳入预算管理。

 ?。ㄈ┱?。对经省政府批准纳入政府债务管理的存量债务,区、镇人民政府及各债务人应切实履行偿债责任,必要时可以处置政府资产偿还债务。

  第三十二条  对经省政府批准纳入政府债务管理的存量债务,按照相关规定履行报批程序后,可申请转贷地方政府债券偿还(置换)债务,降低利息负担,优化期限结构,缓释偿债风险。

  第六章  风险防控

  第三十三条  区政府建立政府债务风险预警机制,采用负债率、债务率、偿债率等监测指标动态监测政府性债务规模和风险。

  负债率,反映一个地方国民经济状况与政府性债务余额相适应的关系。即:负债率=政府性债务余额/地区生产总值,安全线为10%。

  债务率,反映一个地方当年可支配财力对政府性债务余额的比例。即:债务率=政府性债务余额/当年可支配财力,警戒线为100%。

  偿债率,反映一个地方当年可支配财力与所需支付当年政府性债务本息的比例。即:偿债率=当年偿还政府性债务本息额/当年可支配财力,警戒线为15%。

  政府性债务监测指标中有指标超出警戒线,或者严重拖欠到期债务的区级部门、单位和镇办,要积极筹集资金偿还到期债务,同时,原则上不得举借新债。

  第三十四条  区财政局根据到期偿债规模、偿债资金来源、资产负债水平等指标评估本级债务单位风险情况,及时向区政府实施风险提示。

  第三十五条  区、镇人民政府建立债务风险应急处置机制。出现偿债困难时,要通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产等方式,多渠道筹集资金偿还债务。出现偿债?;岩宰孕谐セ拐袷?,须及时上报上一级政府,启动债务风险应急处置预案和责任追究机制,切实化解债务风险,并追究相关人员责任。

  第七章  监督问责

  第三十六条  各级政府及其部门要加强政府性债务统计、考核评价、信息公开、考核问责工作。

  第三十七条  建立政府性债务统计报送制度。债务信息作为债务风险预警、规??刂?、考核评价的基本依据,债务单位、主管部门和财政部门应当对信息的真实性负责。

 ?。ㄒ唬┱竦ノ灰笆苯窬俳?、偿还、使用等相关信息逐笔录入政府性债务信息系统。中央出台重大政策措施形成的政府债务与或有债务要单独统计、单独管理。

 ?。ǘ┲鞴懿棵鸥涸鹕蠛嘶阕鼙静棵耪裼牖蛴姓袂榭?,并向本级财政部门报送统计报表。

 ?。ㄈ┎普棵鸥涸鹕蠛嘶阕鼙炯墩裼牖蛴姓袂榭?,并向本级政府和上级财政部门报送统计报表?! ?/span>

  第三十八条  建立政府性债务报告制度。财政部门要定期向本级政府报告政府债务与或有债务情况。加快建立权责发生制的政府综合财务报告制度,全面反映政府资产负债状况。 

  第三十九条  建立政府性债务信息公开制度。各级政府要依法定期向社会公开政府债务与或有债务情况,主动接受社会监督。

  第四十条  加强政府性债务审计监督。审计部门要将政府性债务的举借、管理、使用、偿还和风险管控情况纳入党政主要领导干部经济责任审计范围,审计结果作为组织人事部门对领导干部进行考核、任免、奖惩的重要依据。

  第四十一条  建立政府性债务考核机制。各级政府主要负责人是政府债务的第一责任人,区政府将政府债务管理情况纳入对各镇办和区级债务部门(单位)的绩效考核范围?!?/span>

  第四十二条  建立对违法违规举借和使用政府性债务资金行为的责任追究制度,严控地方政府债务增量,终身问责,倒查责任。

  有下列行为之一的,依照《中华人民共和国预算法》责令改正,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法追究行政责任。

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  对恶意转嫁或逃废债务,强制金融机构提供政府性融资,以及其他违反政府债务管理相关法律法规的行为,依照《财政违法行为处罚处分条例》等规定对相关单位和责任人予以处罚处分。

  违反本办法规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第八章  附 则

  第四十三条  本办法适用于区本级、区属各单位、各镇人民政府债务的举借、使用、偿还、监督管理。

  第四十四条  本办法自印发之日起施行,有效期5年。我区以前政府性债务管理规定与本办法不一致的,按本办法执行。

  第四十五条  本办法由区财政局负责解释。

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