索 引 号 01081761-1/2019-000004 发文字号 汉区政办发〔2018〕61号
发布机构 汉台区政府办公室 发文日期 2018-12-21
名 称 关于印发《汉台区优化提升营商环境工作三年行动计划(2018—2020年)》和《汉台区优化提升营商环境2018年工作要点》的通知
公文时效 有效 发布时间 2018-12-21

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汉中市汉台区人民政府办公室

关于印发《汉台区优化提升营商环境工作三年行动计划(2018—2020年)》和《汉台区优化提升营商环境2018年工作要点》的通知

汉区政办发〔2018〕61号

中国体彩福建31选7 www.1yt9.cn 各镇人民政府,各街道办事处,区政府各工作部门,各分局,各直属机构:

  《汉台区优化提升营商环境工作三年行动计划(2018—2020年)》和《汉台区优化提升营商环境2018年工作要点 》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

  汉中市汉台区人民政府办公室

  2018年12月21日

 

汉台区优化提升营商环境工作三年行动计划(2018—2020年)

 

  为贯彻落实省、市全面优化提升营商环境工作总体部署,助推我区优化提升营商环境“十大行动”,提高服务市场主体的质量和水平,打造稳定公平透明、可预期的法治化、国际化、便利化营商环境,助力新时代追赶超越和陕西强区建设,特制订本行动计划。

  一、总体要求

  以习近平总书记关于加大营商环境改革力度的重要指示为指引,深入贯彻落实省、市、区全面优化提升营商环境工作安排,全面实施《陕西省优化营商环境条例》,以深化“放管服”改革和“互联网+政务服务”为抓手,不断深化《汉台区优化提升营商环境十大行动方案》,着眼打造“支持政策优、保障措施强、行政审批快、办事效率高”的一流营商环境,坚持问题导向、目标导向、效果导向,不断强化措施,精准施策发力,明确时间表、线路图、任务书,力争通过3年的努力,全区营商环境指标达到国内经济发达地区水平,位居全省一流水平。

  二、工作目标

 ?。ㄒ唬┘蚧笠悼旌妥⑾绦?。持续推进企业登记全程电子化,不断简化企业开办和注销程序,新设立企业办理营业执照、刻制公章、办理涉税事项时限压缩至3个工作日内完成;对符合法定注销登记条件的企业,在2个工作日内完成简易注销,有效解决“入市容易退市难”问题。2018年,基本实现(70%以上)3个工作日办结企业开办事项,2019年,巩固提升(90)3个工作日办结企业开办事项,2020年,全面实现3个工作日办结企业开办各项事项。

 ?。ǘ┕こ探ㄉ柘钅可笈炖?。按照《陕西省工程建设项目审批制度改革实施意见》精神,对房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目审批进行全流程改革,覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务及备案等其他类型事项,逐步实现政府投资的审批类建设项目审批时限压缩至120个工作日内完成,其中行政许可等审批事项所用时间58个工作日;社会投资的核准(备案)类建设项目审批时限压缩至90个工作日内完成,其中行政许可等审批事项所用时间35个工作日。2018年底前,社会投资核准(备案)类建设项目审批时限压减至120个工作日;2019年底前,社会投资的核准(备案)类和政府投资的审批类工程建设项目审批时限压减至120个工作日;2020年底前,全部政府投资审批类建设项目和社会投资核准(备案)类建设项目达到上述目标。

 ?。ㄈ┓奖闫笠祷竦玫缌?。落实国家压缩用电报装时限要求,2018年,低压项目(含施工审批)平均报装时限压缩至15个工作日、高压单电源平均35个工作日、高压双电源平均51个工作日;2019年,低压项目(含施工审批)平均报装时限压缩至13个工作日、高压单电源平均32个工作日、高压双电源平均50个工作日;2020年,低压项目(含施工审批)平均报装时限压缩至11个工作日、高压单电源平均30个工作日、高压双电源平均50个工作日(以上时间均指供电企业办理时间,不包括客户内部电气施工时间)。

 ?。ㄋ模┓奖闫笠祷竦霉┧?、燃气。坚持减环节、优流程、压时限、提效率。供水方面:2018年中心城区企业办理时限(含施工审批)压缩至45个工作日,办理环节数压缩为5个,报装材料数均压缩至4件;2019年,中心城区(含施工审批)报装时限压缩为45个工作日,办理环节数压缩为3个,报装材料数压缩至4件;2020年中心城区(含施工审批)缩至40个工作日,办理环节数压缩为3个,报装材料数压缩至3件。供气方面:2018年至2020年,报建办理时间压缩至5个工作日,施工时间中心城区20个工作日,城郊距中压管道1km范围内40个工作日,距中压管道1km范围外60个工作日。2018年办理环节数压缩为4个,报装材料数均压缩为4件;2019年,办理环节数压缩为3个,报装材料数均压缩为4件;2020年,办理环节数压缩为2个,报装材料数均压缩为3件。

 ?。ㄎ澹┓奖闫笠蛋炖聿欢羌?。对标市上确定的不动产登记制度改革目标,结合汉台区工作实际,加强与市级不动产登记部门沟通、协调、配合,积极为企业和群众办理不动产登记提供更加高效、便捷、优质服务。2018年,基本实现复杂的不动产登记及大宗批量不动产登记20个工作日办结,一般登记类型5个工作日办结,查封登记、异议登记即时办结。2019年,全面实现复杂的不动产登记及大宗批量不动产登记15个工作日办结。2020年,巩固提升方便企业办理不动产登记各项事项,实现企业办理不动产登记业务全程网上办理,进一步提高工作质量和效率。

 ?。┙档推笠祷竦眯糯讯群统杀?。引导商业银行简化小微企业信贷流程和优化信用评价模型,合理设定授信条件,提高小微企业贷款审批和发放效率,持续扩大信贷供给,做到2018年统筹协调、2019年基本保障、2020年全面实现“两增两控”目标?!傲皆觥奔矗旱セ谛抛芏?000万元以下小微企业贷款同比增速不低于各项贷款同比增速、有贷款余额的户数不低于上年同期水平;“两控”即:合理控制小微企业贷款资产质量水平和贷款综合成本水平。2019年至2020年,完成政府性融资担保体系建设,区级政府性融资担?;剐∥⑵笠岛汀叭钡1;戎夭坏陀?0%,降低政府性融资担?;沟牡17崖?,实现年化担保费率原则上不超过1.5。

 ?。ㄆ撸┯呕笠的伤胺?。对接纳税人需求,缩减纳税次数,压缩办税时间,简化优惠办理,优化税后流程,创新服务方式,不断提高纳税人满意度?;乒阃纤拔窬?,网上税务局可办事项2018年增加至285项,2019年增加至320项,2020年增加至350项。企业类纳税人网报开通率2018年提高到97%,2019年提高到98%,2020年提高到99%。纳税人平均完成一次纳税所需时间2018年缩短至0.4小时,2019年缩短至0.35小时,2020年缩短至0.3小时。出口退(免)税一二三类企业出口退税平均办理时间2018年分别压缩至4个、8个、11个工作日,2019年分别压缩至3个、7个、10个工作日,2020年分别压缩至2个、6个、8个工作日。

 ?。ò耍┯呕嵘缇趁骋缀屯蹲时憷??;浜虾褐锌诎栋?、汉中海关(原汉中出入境检验检疫局)、市商务局等部门,引导区内外贸企业积极使用“单一窗口”申报业务,报关报检覆盖率2018年突破70%、2019年达到90%、2020年实现全覆盖。创新通关监管模式,全面推进“一站式”作业,2018年海关通关时间再压缩三分之一。从2018年开始,协助、引导企业直接向市商务局办理对外贸易经营者备案,并在企业提交最主要材料完备的情况下,实行“容缺办理”当场办结,而后补齐其他相关资料。

 ?。ň牛┙档推笠翟诵谐杀?。持续减轻企业负担,使企业税费、要素、用工、物流等成本显著下降。2018年,全区实现降低企业成本2.247亿元,2019年、2020年按照省市工作部署,全面落实各项减税降费政策,强化服务意识,提升政务服务质量,营造健康稳定的企业发展环境。

  三、主要措施

 ?。ㄒ唬┘蚧笠悼旌妥⑾绦?。

  1.实行企业名称当场核准。全面实行企业名称网上自主申报,申请人自主选择企业名称,提高企业名称登记效率。(工商汉台分局负责)

  2.全面推进“多证合一,一照一码”改革,统筹推进“证照分离和多证合一”改革。按照中省部署,从2018年11月10日起,对第一批106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改备案,实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。对“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项,原则上通过“多证合一”改革,尽可能整合到营业执照上,真正实现市场主体“一照一码走天下”,切实降低市场主体创设的制度性交易成本。(工商汉台分局、区编办牵头,区级相关职能部门配合)

  3.打破印章刻制行业垄断。将具有公章刻制业特种行业许可证的企业全部纳入公安印章管理系统,在现有4家公章刻制企业基础上,今后汉台区每递增市场主体3000家为一档次可批准增设1家,申请人可自主选择公章制作单位。将公章刻制备案纳入“多证合一”,完善公章刻制即时自动备案机制,在区政务服务大厅设置公章刻制窗口,压缩刻制时间,减少中间环节和收费。从2019年7月开始,通过政府购买服务的方式,为新开办企业免费提供刻制公章服务。(公安汉台分局、区财政局、工商汉台分局牵头,区行政服务中心配合)

  4.加强各部门间信息的实时共享。利用省市区数据共享交换系统,实现部门间数据共享和互认,实现数据实时共享,及时解决信息共享不全、不准、不及时等问题。(区信息中心牵头,工商汉台分局、区行政审批服务局、公安汉台分局、区税务局、区金融办等部门配合)

  5.推进企业简易注销改革。坚持“便利高效、公开透明、控制风险”原则基础上,对领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的企业,实行简易注销,取消清算组备案环节,在信用信息公示系统进行简易注销公告,无需在报纸上发布注销公告。在企业登记时向企业发放涉税事项告知书,提醒企业及时到税务部门办理涉税事宜。2个工作日内办结符合条件的企业简易注销申请,降低企业退出成本。(工商汉台分局牵头,区税务局、区发改局、区人社局、区商务局等部门配合)

  6.完善企业社会保险登记业务流程,提高参保登记服务效率。强化落实“多证合一、一照一码”改革效果,各级社保经办机构不再单独核发社会保险登记证,取消社会保险登记证的定期验证和换证制度,逐步采用统一社会信用代码进行登记管理。进一步做好企业社会保险登记和职工参保登记业务的衔接,推动职工参保登记业务网上办理,压缩办理时间,为企业提供更加便捷高效的登记服务。(区人社局负责)

 ?。ǘ┘蚧┕ば砜芍ぐ炖沓绦?。

  7.研究制定《汉台区工程建设项目审批制度改革实施细则》。2018年11月底前,向社会公布工程建设项目审批办理办事指南和办事流程,明确申报材料清单及各个环节办理时限。对工程建设项目审批事项进行全面梳理,研究制订住房城乡建设系统优化工程建设项目审批的具体措施,提升工程建设项目审批的整体效率和便利化程度。(区住建局牵头,区发改局、区教体局、国土汉台分局、环保汉台分局、区行政审服务批局,区水利局、区旅发委、区消防大队、区人社局等配合)

  8.清理规范不合理前置条件和“搭车”事项。不再将一些行政事业性收费,各类保证金、押金、建筑业工伤保险证明和市容环境卫生责任书等作为规划许可、施工许可办理条件。(区住建局牵头,区级有关部门、各镇办、高新区管委会按分工负责)

  9.建立“汉台区互联网+政务平台”系统。按照省、市统一要求建立完善横向纵向互联互通、信息共享的互联网+政务平台。2019年底前,实行一站式申报、同步评审、同步评估、同步审批、统一反馈,实现各部门、各环节环环相扣、互相协作,审批留痕,时限留痕,可咨询,可监管,可考核。(区行政审批服务局、区信息中心牵头,区级有关部门、各镇办等按分工负责)

  10.2019年底前,推行工程建设项目审批告知承诺制,公布实行告知承诺的事项清单及具体要求,探索实行“标准+承诺+事后监管”的管理方式,由市场主体承诺按照标准规范进行工程建设。(区住建局牵头,区级有关部门配合)

  11. 2019年6月底前,进一步对全区简化施工许可证办理进行全流程、全覆盖梳理,优化审批流程,积极构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系。(区住建局牵头,区发改局、国土汉台分局、环保汉台分局、区行政审批服务局,区水利局、区旅发委、区消防大队、区人社局分工负责)

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  12.优化办理流程。整合电力供应企业内部办理流程,健全“一站式”办公,推行一窗受理、一次性告知服务。2018年底前,力争成为全市先行试点并形成经验向全市推广。(区发改局对接电力企业配合落实)

  13.完善“互联网+服务”手段。2018年底前,进一步完善微信、支付宝等电子支付平台。2019年,全面推行“最多跑一次”等服务模式,运行“互联网+服务”平台,实现客户从申请、报装到缴费一次性网上办理。(区发改局对接电力企业落实)

 ?。ㄋ模┓奖闫笠祷竦霉┧?、燃气。

  14.取消不必要前置事项。2018年底前,配合市住管局、市水利局对涉及企业办理水、气报装前置事项进行全面清理,取消无法律法规依据的事项,明确必须办理的前置审批事项并形成清单,向社会公布。(区住建局、区水利局牵头,区政府法制办配合,各供水、燃气企业负责)

  15.规范经营管理。2018年底前,配合市住管局、市水利局出台规范性文件,坚决取消并杜绝收取“碰口费”等违规重复收费;贯彻落实《陕西省市政公用事业特许经营管理办法》,进一步规范水气特许经营。(区住建局、区水利局牵头,区政府法制办、区发改局、高新区管委会等配合,供水、天然气供应企业负责)

  16.优化行政许可办理环节。2018年底前,对水、气施工涉及的规划、市政、城管、交警等部门相关手续进行并联审批,审批办理时限由24个工作日压缩至15个工作日。到2020年,进一步将并联审批时限压缩至10个工作日。(区住建局、区水利局牵头,区政府法制办、各镇办、高新区管委会等配合,供水、燃气企业负责)

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  17.强化协调沟通、优化工作流程。对涉区各类不动产登记发证程序环节进行研究,提出建议。建立市区沟通协调工作机制,在不动产发证的前期申报、权籍调查、外业测绘等工作中开展一对一全程引导服务,及时与上级发证部门沟通,协调办理时间及前期资料准备等工作,缩短本级办理登记发证的前期审核时间,提高办证企业获取不动产登记证件效率(国土汉台分局负责)

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  18.努力降低各类成本费用。定期通报银行业金融机构降低企业获得信贷难度和成本监测评价结果,督促金融机构优化办事流程,简化审批手续,提升效率。2019年至2020年,按照省市区要求,完成政府性融资担保体系建设,区级政府性融资担?;剐∥⑵笠岛汀叭钡1;戎夭坏陀?0%,政府性融资担保费率原则上不超过1.5%。。(区金融办牵头,相关金融机构负责)

  19.不断强化产品创新。2019年,基本实现信用贷款、知识产权质押融资、企业“年审贷”“税信助贷”等信贷产品有效服务小微企业。(区金融办、区税务局、工商汉台分局按分工负责)

  20.完善融资担保体系。充分发挥资信融资担保公司汉台办事处在全区政府性担保体系建设中的龙头作用,形成全区政府性融资担保体系。2018年8月底,实现政府性融资担保业务区内全面覆盖,2019年、2020年实现政府性融资担保业务持续增长。(区金融办、区财政局牵头,高新区管委会、相关金融机构负责)

  21.提升信贷服务水平。2018年,督促银行等金融机构探索改造小微企业信贷流程和信用评价模型,合理设定授信条件,优化小微企业贷款审批、发放流程。2019年,督促商业银行提高运用手机银行、网上银行、移动终端等新渠道受理企业申贷业务的比重,增强信贷服务便利度。2018年至2020年,不断引导小微信贷业务审批权逐步下放。(区金融办负责)

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  22.压缩办税时间。大力实行网上办税、就近办税,尝试委托第三方办税,逐步推进“以网上办税为主、自助办税和社会专业服务为辅、实体办税服务厅兜底”的办税模式。推行全国统一的办税事项“最多跑一次”清单,最大限度减少纳税人到办税服务厅次数。(区税务局负责)

  23.积极推广网上税务局。实现纳税人申报、缴税、发票领用和代开、证明开具、税收优惠办理等绝大部分涉税事项网上办理。加强网上税务局业务管理和运行维护管理,提高稳定性。完善问题反馈和解决机制,实现网上税务局操作使用问题远程解决。在办税服务厅开辟网上税务局体验区和自助办税区,加强办税辅导,为纳税人使用网上税务局提供软、硬件环境。(区税务局负责)

  24.持续优化涉税事项办理。通过信息共享获取工商登记信息,不再重复采集。税种认定无需提供相关资料,由税务机关依职权即时办理。企业申请领用10万元(含)以下增值税专用发票和增值税普通发票、定额发票,由税务机关当场受理,即时办结。(区税务局负责)

  25.减化优惠办理。改进各税种优惠备案方式,逐步推行电子化备案,基本实现税收优惠资料由报送税务机关改为纳税人留存备查。简化对外支付备案程序,落实境外投资者递延纳税政策。逐步扩大农产品增值税进项税核定扣除范围。(区税务局负责)

  26.优化税后流程。进一步规范税收执法和监督,规范及减并税务检查。对出口企业实施分类管理,压缩退税办结时限,推行出口退(免)税无纸化申报。逐步扩大农产品增值税进项税核定扣除范围。(区税务局负责)

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  27.提速对外贸易经营者备案登记办理时效。简化流程,去掉县(区)核查、初审环节,协助、引导企业直接向市商务局办理对外贸易经营者备案。并在企业提交最主要材料完备的情况下,实行“容缺办理”当场办结,而后补齐其他相关资料。(区商务局负责)

  28.推行出口退税无纸化申报,采取预约办理退税。在全区出口企业中实行个性化服务,积极推行出口退税无纸化申报,采取预约办理退税,实施分级分类管理,提高出口退税效率。(区税务局负责)

  29.对外商投资企业推行国民待遇,完善外国人才引进制度。对外籍华人可以一次办理五年内多次入境有效签证或五年有效期居留许可。(公安汉台分局、区人社局按分工负责)

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  30.开展减税降费行动。坚持收费项目清单制管理和公示制度,降低企业非税负担,持续开展减税降费行动。加大降费和收费清理力度,严格落实中省市清理规范行政事业性收费和政府性基金各项政策,确保2018年底实现省级涉及“零收费”目标。(区税务局、区财政局、区发改局按分工负责)

  31.严格涉企保证金清单制管理。严格执行《汉台区涉企保证金目录清单》,加大对违规设立的各类保证金清查力度。(区经贸局、区财政局会同相关部门负责)

  32.加强人才引进和培育奖励工作。认真落实区委印发的《汉中市汉台区深化人才发展体制机制改革的实施意见》,及时兑现人才引进和培育奖励,对引进高层次人才的企业,在薪酬待遇、生活补贴、住房保障等方面按标准给予支持。(区人社局、区人才办、区经贸局、区科技局、高新区管委会负责)

  33.扩大直供电交易规模。2018年扩大全区电力直接交易规模力争达到1.158亿千瓦时,利用谷段低电价政策支持“煤改电”发展。(区发改局负责)

  34.积极推进物流业降税清费工作。配合汉中市交通运输主管部门做好取消4.5吨及以下普通货运从业资格证和车辆营运证前期准备工作;配合公安交警推动道路货运车辆年检和年审合并;严格执行鲜活农产品绿色通道政策,落实境内一级收费公路通行费开具增值税电子发票,实现收费公路通行费增值税发票抵扣;大力发展多式联运,推动甩挂运输、农村物流、零担运输试点项目建设。(区交通运输局、区税务局、区财政局、区发改局按分工负责)

  35.加强社会组织管理,严格执行行政许可中介服务收费目录清单管理。(区民政局、区财政局、区发改局按分工负责)

  36.加大清理偿还政府欠款工作力度。拖欠企业的工程款和物资采购款,区各镇办、部门2019年底前偿还到位。(区财政局、区住建局、区经贸局、区教体局等部门、各镇办、高新区管委会按分工负责)

  四、组织保障

 ?。ㄒ唬┘忧孔橹斓?。按照“省级设计、市级负责、县级落实”原则,全面履行主体责任,确?!渡挛魇∮呕袒肪程趵犯飨畲胧┞涞厣?,成立相应领导机构,全面加强对优化提升营商环境工作组织领导和协调推动,主要负责同志要切实履行好本地、本行业优化提升营商环境“第一责任人”的职责,亲自研究部署,按照全区总体行动计划,进一步明确目标任务,加强统筹谋划,细化工作措施,夯实具体责任,把握时间节点,加大推进力度,下大力气解决好我区营商环境的“痛点” “堵点” “难点”问题,确保工作取得实效。(区级相关部门、各镇办、高新区管委会按分工负责)

 ?。ǘ┩晟乒ぷ骰?。建立“月分析、季通报、半年总结点评”和定期会商机制,加强区级各部门之间密切协同配合,有力推进工作落实。坚持以国际化、法治化、便利化为导向,以精简环节、精简时间、精简费用、增加透明度为重点,不断深化细化工作方案。坚持以建设服务型政府、进一步提高服务企业能力和水平为核心,聚焦企业开办、工程建设项目审批办理、获得水电气、办理不动产登记、获得信贷、纳税、跨境贸易、降低企业运行成本等重点环节,加大改革攻坚力度,努力为企业发展提供更贴身、更贴心的定制服务。(区级相关部门、各镇办、高新区管委会按分工负责)

 ?。ㄈ┥罨胺殴芊备母?。认真实施《关于深入推进审批服务标准化便民化的实施意见》,着力规范行政审批和服务事项管理,进一步健全和完善政务服务标准体系。不断总结“相对集中行政许可权试点改革和一枚印章管审批”改革经验,减少审批环节,优化审批流程。编制并公布市场监管清单,推进“双随机、一公开”监管全覆盖。加大行政许可中介服务清理工作力度,规范中介运行程序。梳理完善“马上办、网上办、就近办、一次办”清单,持续开展“减证便民”专项行动。(区编办、区行政审批服务局牵头,区级相关部门、各镇办、高新区管委会按分工负责)

 ?。ㄋ模┥罨盎チ?政务服务”。贯彻落实《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》的精神,推动政务信息系统整合共享,尽快建成区级政务信息共享应用“大平台、大数据、大系统”,打破各系统间的“信息壁垒”,实现各部门间的实时信息交互,进一步提高办事效率和管理水平。深入推进部门信息互联互通,强化部门间信用信息规整以及联合惩戒,将区级互联网政务服务平台全面接入省市级数据共享交换平台,建成“上联省级平台、横联部门系统、纵贯所属镇办”的政务信息共享交换平台体系,实现部门数据共享、业务协同办理,最大程度利企便民。(区信息中心、区行政审批服务局牵头,区级相关部门、各镇办、高新区管委会配合)

 ?。ㄎ澹┯呕伟不肪?。深入实施全省公安系统优化营商环境24条措施,严厉打击扰乱企业生产秩序的违法犯罪行为,全力做好涉企经济案件侦办工作,依法严厉打击侵犯知识产权、制售伪劣商品、恶意欠薪、非法讨薪等违法犯罪行为,以及强买强卖、强揽工程、欺行霸市破坏投资环境等不法行为,让企业和群众切实感受到市场秩序的新变化。坚持快捷高效、提升服务质量,严打涉企犯罪,提供安全保障,加强警企协作沟通,切实维护企业合法权益。(公安汉台分局、区住建局、工商汉台分局、质监汉台分局牵头,各镇办、高新区管委会配合)

 ?。┘忧慷讲槲市?。加大工作督导检查力度,各牵头部门要采取定期和不定期方式对专项行动开展情况进行自查,区委督查室、区政府督查室和优化提升营商环境工作领导小组办公室要采取专项督查和日常督查相结合的方式,对重点部门和窗口单位开展日常巡查,对全区优化提升营商环境工作的落实情况进行督导检查,将检查结果纳入各级各部门年终目标责任考核,并通过告知、通报、督办三种方式力促整改落实,确保各项工作任务落地落实。建立奖惩机制,引入“三项机制”对工作中做出显著成绩的单位和个人予以表彰奖励,对敷衍塞责、组织实施不力、未按时限完成任务的通报批评??ㄍ端呔俦ㄈ认吆屯贤端呔俦ㄆ教?,对不作为、慢作为、乱作为的典型案例公开曝光并严肃问责。(区纪委监委、区委督查室、区政府督查室、区考核办、区发改局负责)

 ?。ㄆ撸┣炕呗垡?。创新宣传方式、注重宣传实效,采取多种形式广泛宣传全区优化提升营商环境改革政策,宣传先进典型和工作成效。解答和回应社会关注的热点难点问题,让企业群众充分了解优化提升营商环境政策,营造全社会关注、支持、参与优化提升营商环境工作的良好氛围。(区委宣传部、区信息中心、区级“八办四组”牵头部门、各镇办、高新区管委会负责)

  附件:1.汉台区优化提升营商环境工作三年行动计划任务分解表

     2.汉台区区级部门优化提升营商环境工作目标任务


 

 

  汉台区优化提升营商环境2018年工作要点

  一、工作目标

 ?。ㄒ唬┘蚧笠悼旌妥⑾绦?。2018年12月底前,将新设立企业办理营业执照、刻制公章、办理涉税事项压缩至3个工作日,对符合法定注销登记条件的企业简易注销申请,在2个工作日内完成。

 ?。ǘ┕こ探ㄉ柘钅可笈炖?。按照《陕西省工程建设项目审批制度改革实施意见》精神,对房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目审批进行全流程改革,整合优化办理流程,逐步实现政府投资审批类建设项目审批时限压缩至120个工作日内完成,其中行政许可等审批事项所用时间58个工作日;社会投资核准(备案)类建设项目审批时限压缩至90个工作日内完成,其中行政许可等审批事项所用时间38个工作日。2018年底前,社会投资核准(备案)类建设项目审批时限压减至120个工作日。

 ?。ㄈ┓奖闫笠祷竦玫缌?。落实国家压缩用电报装时限要求,2018年,低压项目(含施工审批)平均报装时限压缩至15个工作日、高压单电源35个工作日、高压双电源51个工作日。

 ?。ㄋ模┓奖闫笠祷竦霉┧?、燃气。坚持减环节、优流程、压时限、提效率。供水方面:2018年,报装时限压缩至45个工作日,办理环节数压缩为5个,报装材料数均压缩为4件。中心城区外企业办理时限(含施工审批)压缩至15个工作日,办理环节数压缩为5个,报装材料数均压缩为4件。供气方面:2018年,报建办理时间压缩至5个工作日,中心城区施工时间20个工作日,距中压管道1km范围内40个工作日,距中压管道1km范围外60个工作日,办理环节数压缩为4个,报装材料数均压缩为4件。

 ?。ㄎ澹┓奖闫笠蛋炖聿欢羌?。2018年,基本实现复杂的不动产登记及大宗批量不动产登记20个工作日办结,一般登记类型5个工作日办结,查封登记、异议登记即时办结。

 ?。┙档推笠祷竦眯糯讯群统杀?。督促金融机构优化办事流程,简化审批手续,提升效率,做到2018年统筹协调“两增两控”目标?!傲皆觥奔矗旱セ谛抛芏?000万元以下小微企业贷款同比增速不低于各项贷款同比增速、有贷款余额的户数不低于上年同期水平;“两控”即:合理控制小微企业贷款资产质量水平和贷款综合成本水平。降低政府性融资担?;沟牡17崖?,实现年化担保费率原则上不超过1.5%。

 ?。ㄆ撸┯呕笠的伤胺?。对接纳税人需求,缩减纳税次数,压缩办税时间,简化优惠办理,优化税后流程,创新服务方式,不断提高纳税人满意度?;乒阃纤拔窬?,网上税务局可办事项2018年增加至285项。企业类纳税人网报开通率2018年提高到97%。纳税人平均完成一次纳税所需时间2018年缩短至0.4小时。出口退(免)税一二三类企业出口退税平均办理时间2018年分别压缩至4个、8个、11个工作日。2018年底,将我区纳税人年度纳税时间压缩至130小时以内。

 ?。ò耍┯呕嵘缇趁骋缀屯蹲时憷??;浜虾褐锌诎栋?、汉中海关(原汉中出入境检验检疫局)、市商务局等部门,引导区内外贸企业积极使用“单一窗口”申报业务,报关报检覆盖率2018年突破70%。创新通关监管模式,全面推进“一站式”作业,2018年海关通关时间再压缩三分之一。从2018年开始,协助、引导企业直接向市商务局办理对外贸易经营者备案,并在企业提交最主要材料完备的情况下,实行“容缺办理”当场办结,而后补齐其他相关资料。

 ?。ň牛┙档推笠翟诵谐杀?。持续减轻企业负担,使企业税费、要素、用工、物流等成本显著下降。2018年,全区实现降低企业成本2.247亿元。

  二、主要措施

 ?。ㄒ唬┘蚧笠悼旌妥⑾绦?。

  1.实行企业名称当场核准。全面实行企业名称网上自主申报,申请人自主选择企业名称,提高企业名称登记效率。(工商汉台分局负责)

  2.全面推进“多证合一、一照一码”改革。对接中省市“多证合一”整合目录,对符合登记、备案性质且运行情况良好,继续推行;若不符合登记、备案性质,及时规范完善,降低市场主体创设的制度性交易成本。(工商汉台分局牵头,区级相关部门配合)

  3.推进实行“证照分离”改革。按照中省市的安排部署年底前全面推行“证照分离”改革,切实履行“双告知”职责,全面实施“双随机”抽查,实现“照后减证”,破解“准入不准营”等突出问题,并探索加强事中事后监管。(工商汉台分局、高新区管委会按分工负责)

  4.打破印章刻制行业垄断。将具有公章刻制业特种行业许可证的企业全部纳入公安印章管理系统,申请人可自主选择公章制作单位。将公章刻制备案纳入“多证合一”,完善公章刻制即时自动备案机制,在区行政服务中心设置公章刻制窗口,压缩刻制时间,减少中间环节和收费。(公安汉台分局、工商汉台分局牵头,区行政审批服务局负责)

  5.加强各部门间信息的实时共享。利用省市区数据共享交换系统,2018年底前,实现部门间数据共享和互认,支持工商部门与有意愿的商业银行建立专线,实现数据实时共享,及时解决信息共享不全、不准、不及时等问题。(区信息中心、工商汉台分局牵头,公安汉台分局、区税务局、区金融办等配合)

  6.推进企业简易注销改革。坚持“便利高效、公开透明、控制风险”原则基础上,对领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的企业,实行简易注销,取消清算组备案环节,在信用信息公示系统进行简易注销公告,无需在报纸上发布注销公告。在企业登记时向企业发放涉税事项告知书,提醒企业及时到税务部门办理涉税事宜。2个工作日内办结符合条件的企业简易注销申请,降低企业退出成本。(工商汉台分局牵头,区发改局、区人社局、区商务局、区税务局等配合)

  7.完善企业社会保险登记业务流程,提高参保登记服务效率。强化落实“多证合一、一照一码”改革效果,区社保经办中心不再单独核发社会保险登记证,取消社会保险登记证的定期验证和换证制度,逐步采用统一社会信用代码进行登记管理。进一步做好企业社会保险登记和职工参保登记业务的衔接,推动职工参保登记业务网上办理,压缩办理时间,为企业提供更加便捷高效的登记服务。(区人社局负责)

 ?。ǘ┘蚧┕ば砜芍ぐ炖沓绦?。

  8.研究制定《汉台区工程建设项目审批制度改革实施细则》。2018年10月,草拟《实施细则》,征求相关部门和单位意见,报区政府审定。(区住建局牵头,区行政审批服务局、区发改局、区教体局、区人社局、国土汉台分局、环保汉台分局、区水利局、区旅发委、区消防大队、各镇办、高新区管委会等配合)
    9.清理规范不合理前置条件和“搭车”事项。不再将一些行政事业性收费,各类保证金、押金、建筑业工伤保险证明和市容环境卫生责任书等作为规划许可、施工许可办理条件。(区住建局牵头,区级有关部门、各镇办负责)

  10.建立“汉台区互联网+政务平台”系统。按照省、市统一要求建立完善横向纵向互联互通、信息共享的互联网+政务平台。2018年底前,实现市区政务服务平台互联互通。(区行政审批服务局、区信息中心牵头,区级有关部门、相关镇办、高新区管委会负责)

  11.出台相关政策措施。2018年底前,研究制定预审服务、多评合审、多图联审等工作制度,为工程建设项目审批制度改革减时增效奠定基础。(区住建局牵头,区级有关单位、高新区管委会负责)

  12.对工程建设项目审批事项进行全面梳理,研究制订住房城乡建设系统优化审批流程的具体措施,提升工程建设项目审批的整体效率和便利化程度。(区住建局牵头,区发改局、国土汉台分局、环保汉台分局、区行政审批服务局,区水利局、区旅发委、区消防大队、区人社局等负责)

 ?。ㄈ┓奖闫笠祷竦玫缌?。

  13.优化办理流程。督促指导电力供应企业优化内部办理流程,健全“一站式”办公,推行一窗受理、一次性告知服务。2018年底前,力争成为全市先行试点并形成经验向全市推广。(区发改局牵头,电力供应企业负责)

  14.完善“互联网+服务”手段。2018年底前,开通微信、支付宝等电子支付平台。(区发改局牵头,电力供应企业负责)

 ?。ㄋ模┓奖闫笠祷竦霉┧?、燃气。

  15.取消不必要前置事项。2018年底前,对涉及企业办理水电气报装前置事项进行全面清理,取消无法律法规依据的事项,明确必须办理的前置审批事项并形成清单,向社会公布。(区住建局、区水利局牵头,区政府法制办、高新区管委会配合,供水、燃气企业负责)

  16.规范经营管理。2018年底前,出台规范性文件,坚决取消并杜绝收取“碰口费”等违规重复收费;贯彻落实《陕西省市政公用事业特许经营管理办法》,进一步规范水气特许经营。(区住建局协调市住管局,水气供应企业负责)

  17.优化行政许可办理环节。2018年底前,对施工涉及的规划、市政、城管、交警等部门相关手续进行并联审批,审批办理时限由24个工作日压缩至15个工作日。(区住建局牵头,区政府法制办、各镇办、高新区管委会配合,供水、燃气供应企业负责)

 ?。ㄎ澹┓奖闫笠蛋炖聿欢羌?。

  18.对标市上确定的不动产登记制度改革目标,办结时限、环节,结合汉台区工作实际,加强与市级不动产登记部门沟通、协调、配合,积极为企业和群众办理不动产登记提供更加高效、便捷、优质服务。2018年,基本实现复杂的不动产登记及大宗批量不动产登记20个工作日办结,进一步提高工作质量和效率。(国土汉台分局负责)

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  19.努力降低各类成本费用。2018年,定期通报银行业金融机构降低企业获得信贷难度和成本监测评价结果,督促金融机构优化办事流程,简化审批手续,提升效率。(区金融办负责)

  20.完善融资担保体系。充分发挥资信融资担保公司汉台办事处在全区政府性担保体系建设中的龙头作用,形成全区政府性融资担保体系。2018年8月底,实现政府性融资担保业务区内全面覆盖。(区金融办、区财政局牵头,高新区管委会、各金融机构配合)

  21.提升信贷服务水平。2018年,督促银行等金融机构探索改造小微企业信贷流程和信用评价模型,合理设定授信条件,优化小微企业贷款审批、发放流程。2018年至2020年,不断引导小微信贷业务审批权逐步下放。(区金融办负责)

 ?。ㄆ撸┯呕笠的伤胺?。

  22.压缩办税时间。大力实行网上办税、就近办税,尝试委托第三方办税,逐步推进“以网上办税为主、自助办税和社会专业服务为辅、实体办税服务厅兜底”的办税模式。推行全国统一的办税事项“最多跑一次”清单,最大限度减少纳税人到办税服务厅次数。(区税务局负责)

  23.积极推广网上税务局。实现纳税人申报、缴税、发票领用和代开、证明开具、税收优惠办理等绝大部分涉税事项网上办理。加强网上税务局业务管理和运行维护管理,提高稳定性。完善问题反馈和解决机制,实现网上税务局操作使用问题远程解决。在办税服务厅开辟网上税务局体验区和自助办税区,加强办税辅导,为纳税人使用网上税务局提供软、硬件环境。(区税务局负责)

  24. 持续优化涉税事项办理。通过信息共享获取工商登记信息,不再重复采集。税种认定无需提供相关资料,由税务机关依职权即时办理。企业申请领用10万元(含)以下增值税专用发票和增值税普通发票、定额发票,由税务机关当场受理,即时办结。(区税务局负责)

  25. 减化优惠办理。改进各税种优惠备案方式,逐步推行电子化备案,基本实现税收优惠资料由报送税务机关改为纳税人留存备查。简化对外支付备案程序,落实境外投资者递延纳税政策。逐步扩大农产品增值税进项税核定扣除范围。(区税务局负责)

  26. 优化税后流程。进一步规范税收执法和监督,规范及减并税务检查。对出口企业实施分类管理,压缩退税办结时限,推行出口退(免)税无纸化申报。逐步扩大农产品增值税进项税核定扣除范围。(区税务局负责)

 ?。ò耍┨嵘笠悼缇趁骋缀屯蹲时憷?。

  27.提速对外贸易经营者备案登记办理时效。简化流程,去掉县(区)核查、初审环节,协助、引导企业直接向市商务局办理对外贸易经营者备案。并在企业提交最主要材料完备的情况下,实行“容缺办理”当场办结,而后补齐其他相关资料。(区商务局负责)

  28.推行出口退税无纸化申报,采取预约办理退税。在全区出口企业中实行个性化服务,积极推行出口退税无纸化申报,采取预约办理退税,实施分级分类管理,提高出口退税效率。(区税务局负责)

  29.对外商投资企业推行国民待遇,完善外国人才引进制度。对外籍华人可以一次办理五年内多次入境有效签证或五年有效期居留许可。(公安汉台分局、区人社局按分工负责)

 ?。ň牛┙档推笠翟诵谐杀?。

  30.开展减税降费行动。坚持收费项目清单制管理和公示制度,降低企业非税负担,持续开展减税降费行动。加大降费和收费清理力度,坚持收费项目清单制管理和公示制度,降低企业非税负担,严格落实中省市清理规范行政事业性收费和政府性基金各项政策,确保2018年底实现省级涉及“零收费”目标。(区税务局、区财政局、区发改局按分工负责)

  31严格涉企保证金清单制管理。严格执行《陕西省涉企保证金目录清单》,认真贯彻落实《汉中市涉企保证金目录清单》。(区经贸局、区财政局会同相关部门负责)

  32.加强人才引进和培育奖励工作。认真落实区委印发的《汉中市汉台区深化人才发展体制机制改革的实施意见》,及时兑现人才引进和培育奖励,对引进高层次人才的企业,在薪酬待遇、生活补贴、住房保障等方面按标准给予支持。(区人社局、区经贸局、区科技局、各镇办、高新区管委会负责)

  33.扩大直供电交易规模。2018年扩大全区电力直接交易规模力争达到1.158亿千瓦时,利用谷段低电价政策支持“煤改电”发展。(区发改局负责)

  34.积极推进物流业降税清费工作。配合市交通运输部门做好取消4.5吨及以下普通货运从业资格证和车辆营运证前期准备工作;配合公安交警推动道路货运车辆年检和年审合并;严格执行鲜活农产品绿色通道政策,落实境内一级收费公路通行费开具增值税电子发票,实现收费公路通行费增值税发票抵扣;大力发展多式联运,推动甩挂运输、农村物流、零担运输试点项目建设。(区交通运输局牵头,区税务局、区财政局、区发改局按分工负责)

  35.加强社会组织管理,严格执行行政许可中介服务收费目录清单管理。(区民政局、区财政局、区发改局按分工负责)

  36.加大清理偿还政府欠款工作力度。拖欠企业的工程款和物资采购款,区各镇办、部门逐步偿还到位。(区财政局、区住建局、区经贸局、各镇办、高新区管委会负责)

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